■　金研

    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，于11月3日由新华社受权发布。就此，我们点评如下：

    1.经济增长预期目标将会下调。根据“2020年国内生产总值比2010 年翻一番”的目标测算，十三五期间只需保持6.5%就可以完成任务，经济增长目标下台阶，但在全球范围来看仍属中高速。近期李克强总理也明确提出，不刻意追求经济增长速度，但在经济增速下行过程中，政府将会继续实施稳增长措施，同时大力促改革以释放增长活力，因此，从整体上来看，经济下行空间不大，下行的速度也将明显放缓。

    2.二孩政策有助人口结构改善。从世界银行统计的数据来看，2013年之后，我们人口结构的确出现了改善。2012年我国0-14岁人口占比为历史最低点，17.13%，2013年单独二孩政策放开后，该指标回升到17.15%，2014年进一步回升到17.2%；每名妇女生育数的最低点是2007年，为1.62，2013年该指标已经回升至1.67。我国目前约有1.2亿对育龄夫妇，而根据国家卫计委公布的单独夫妻申请再生育的比例13.18%，预计普遍二孩政策放开后申请再生育的夫妇大概在1600万左右，虽然短期内新生儿增多会使得我国抚养比升高，但从长期来看将会造成我国抚养比下降，有助于我国人口红利的延续。因此从长期来看，人口结构的改善会增加劳动力供给，减缓经济潜在增长率下降速度；并会刺激消费需求，包括儿童服装、儿童食品、儿童医疗、儿童娱乐、母婴用品、家用汽车、住房需求等。根据中国社科院的研究，儿童成长至16岁的抚养总成本大概在25万元左右，平均每年在1.5-1.6万元左右，因此二孩政策放开所带来的消费红利大概在每年一千亿左右。

    3.改革、开放、调结构仍是政策的重中之重。转变政府职能、国企改革、财税改革、产权制度改革、投融资体系改革、分配制度改革、要素价格改革等，未来仍是改革的重点；对外开放方面，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大服务业开放，推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。调结构促转型方面，提出“产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大”的目标。“构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二O二五》，培育战略性产业，开展加快发展现代服务业行动”。

    4.首次提出网络强国和大数据的国家战略，信息经济仍将是驱动经济增长的主要因素之一。从存量上看，中国的信息产业已经初具规模，2014年中国信息产业消费规模为2.8万亿元，贡献GDP 0.8个百分比。根据工信部的预测2015年将增长15%达到3.2万亿，成为增长新亮点。从行业发展来看，信息与产业融合、大数据以及信息安全将会是十三五期间的发展重点。

5.为我国未来成功跨越中等收入陷阱提供指引。中等收入陷阱发生的主要原因，具体而言，一是出口导向型和进口替代战略的实施时期过长，错失转型时机，同时粗放型增长带来资源消耗、环境破坏、同质竞争等问题的不断累积；二是人口红利和粗放生产的低成本优势丧失后，技术、研发和人力资本方面的优势由于需要制度的改革和智力因素的长期积累，未能及时替代传统的人口红利等因素，导致增长驱动力出现断层；三是对社会公平发展和贫富差距扩大重视不够，导致社会动荡阻滞经济发展；四是政府宏观政策偏差和体制变革滞后，寻租、腐败和投机现象长期扭曲市场配置资源的功能，降低经济增长效率。而十三五规划建议为我们提供了未来成功跨越中等收入陷阱的指引：一是确保国内经济“经济保持中高速增长”。稳定的增长意味着平稳的就业和收入，可有效缓解经济转型和产业升级带来的内部焦虑，也可增强抵御外部经济波动冲击的能力；二是深化改革，“构建发展新体制”，公报还特别提到减少政府价格干预，“全面放开竞争性领域商品和服务价格”，这将进一步激发市场活力和提升资源配置效率；三是提出“创新发展”理念，以创新作为发展新动力，推动新技术、新产业、新业态发展，接替人口、全球化、市场化和城镇化红利等旧的发展动能；四是坚持“协调发展”和“共享发展”。通过推动区域、城乡协调发展和要素有序流动，促进基本公共服务均等和增加公共服务供给，完善社会保障制度和实施全民参保计划等，缩小收入差距，推动社会分配公平，有效化解过去高速发展中积累的矛盾。