辛乔利

无论是政治秩序还是贸易规则的设计一直以来就是权力与势力的象征，更是设计者本身意志的体现。最早的政治秩序产生于欧洲。在经历了三十年混战后，欧洲的旧秩序被摧毁，民族国家取代君主专制，因此，国家利益取代君主利益成为各国追求的目标，英国于 1648年设计的《威斯特伐利亚和约》成为构建主权国家为主要单位的国际秩序的雏形，随后欧洲国家之间处理关系的原则扩展到海外殖民地，让英国享受尽了制定规则的甜头。

    国与国之间的贸易往来更需要秩序，自从具有明确身份认同感的民族国家出现后，在对外经贸往来中，保护本国企业与国民的利益成为至高无上的原则，各国不停地修筑篱笆，通过设立关税和制定进口配额，为自由贸易设置各种障碍，导致国与国之间的贸易战、关税战不断，阻碍着全球经济的发展，设计机制并建立秩序成为国际贸易的基础。

    英国经济学家大卫·李嘉图在工业革命高峰时期，针对当时英国的现状，在其代表作《政治经济学及赋税原理》中提出比较优势论，简而言之就是，各国应根据本身存在着的相对差别，出口其具有比较优势产品，进口其比较劣势产品，这一理论为自由贸易政策打下了坚实的基础。英国政府受其影响实施的自由贸易政策推动了英国的资本积累和生产力发展。

    两次世界大战改变了由欧洲主导的力量格局，美苏两大战胜国成为新世界秩序的主宰，除政治秩序外，在贸易与金融制度安排方面，美国主导的布雷顿森林体系成为维系国际经济秩序的运作规则，其中《国际货币基金协定》、《国际复兴开发银行协定》和《关税与贸易总协定》成为公认的国际贸易和金融的制度性安排，奠定了现代贸易与金融秩序的基础，三份协定反映的都是以美国为首的西方意志，这也让美国享尽了数十年的经济繁荣。

    然而，一切事物都在变化中，随着全球化步伐不断加快，旧有格局发生着根本性改变，新兴市场国家的崛起是近年来国际舞台上发生的最大事件，随着发达国家与新兴市场国家之间相互依存关系进一步深入，现有多边贸易协定体系中的一些缺陷不断暴露，市场呼唤着对旧有贸易规则的修订，更渴求新的制度安排。

    2005年新加坡、文莱、智利和新西兰四国之间商谈的自由贸易协定让美国看到了机会，美国从地缘政治与长远战略考虑，通过精心挑选贸易伙伴，彻底改变了四国之间贸易合作的性质，成为雄心勃勃的跨区域贸易制度安排的主导者。经过五年时间、19轮的正式谈判，一份包含30章、数千页的《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）于10月5日在亚特兰大签署，目前在等待各参与国立法机构的批准生效。TPP协定涉及的12个参与国为：美国、日本、加拿大、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、越南，堪称是史上最大规模的跨区域自由贸易协定。

    TPP协定参与国经济规模占全球经济产出的40%，达到30万亿美元，贸易方面，占全球总出口额的30%，总进口额的25%，但仔细分析，其中美国和日本就占了一半以上，因此从某种意义上讲，说其他国家成为美日之间贸易协议的陪客也不为过。

    TPP协定的谈判过程就是国与国之间的博弈过程，美国谈判代表宣布，TPP协定取消了参与国之间1800种税项，但具体到每一个国家和每一个国家内的不同利益集团，有赢家也有输家。

    根据一些参与国政府官员及谈判代表的披露，TPP协定为美国的农业、技术、制药、保险公司和许多大型制造商等相关利益集团带来福音，具体来说机械设备方面的关税降近 60%，家禽产品降 40%，大豆降 35%，水果降40%，汽车产品出口降70%，信息和通信技术出口也将调低35%。TPP为美国跨国公司开辟出新的海外市场，扩大销售提供了新的良机。

    对于日本来说，最大的受益者为日本的汽车和零部件制造商，这些公司将有机会进军美国这个最大的出口市场，但需要牺牲牛肉市场，日本牛肉税将从38.5%降到9%，并在16年的时间里逐步取消猪肉关税，同时还要降低对稻米的保护;澳大利亚的牛肉和海产品也将有机会进入日本市场;加拿大和新西兰的奶制品也将是TPP协定的获益方，每年都将省去高额的关税。

    新兴市场国家方面，越南凭借着目前在全球最具竞争力的低成本劳动力，在制造业、服装加工和海产品方面都将显示出相对竞争优势,同时也将开放更多市场,为外国投资者创造更多在越南开展业务的机会.同越南一样，马来西亚也是依赖出口的国家，其电子、化工、棕榈油、橡胶等出口部门都将成为赢家，但由于新兴市场国家普遍存在着农业效率低的弱点，将面临来自美日跨国公司咄咄逼人的攻势。

    其实，全球大多数贸易中关税已不是最重要的因素，美国已经与拉美和太平洋地区许多国家都签署了双边协定，TPP协定的重点参与国债服务和监管方面的限制。

    为了防止新兴市场国家通过货币贬值获得竞争优势刺激出口，TPP协定对参与国的金融和货币政策都做出相应规定。为了缓解发达国家工会和各类团体的抱怨，特别是担心本国就业机会的丧失，协定进一步细化了对工人权利的保护，要求参与国必须遵守国际劳工组织对于最低工资和劳动小时的规定。另外，在美国公司最关注的音乐、电影等知识产权保护方面，TPP也做出更加严格的规定。

在解决国与国之间纠纷方面更是有所突破，在WTO模式下，外国企业与投资者必须遵守投资所在国法律，一旦发生利益纠纷，所在国拥有司法裁判权，而TPP协定中的ISDS机制将诉讼和仲裁权从主权国家拿走，移交给设立在华盛顿或纽约地区的国际争端解决机构，从以往案例看，这些机构通常倾向于维护跨国公司利益。总之，TPP协定的贸易标准将超过WTO协定，如成功，TPP很有可能成为未来全球贸易秩序的准则。（上）